2022.12.29
北极星
??风电与光伏同为新能源的沉要大局。近年来,国度陆续出台了一系列政策文件规范风电行业发展,其中涉及多种项目类型。本文试按功夫挨次就陆续出现的项目类型进行梳理,以期为行业从业者正确意识和把握分歧风电项主张类型及其特点提供援手。
第一阶段:2009年之前
1. 微型风力发电机和钟注幼型风力发电机、风电场微风力田
1986年12月30日,国度经济委员会颁布的《关于加强村落能源建设的定见》(国经委[1986]806号)提到,我国村落能源建设在“六五”期间装置幼型风力发电装置1.6万多台,各地域、各部门要积极进行风能等方面的开发试点。
1994年7月26日,电力工业部印发《风力发电场并网运行治理划定(试行)》(电政法(1994)461号)[1],提出了风力发电。虺啤胺绲绯 保┑母畔。
电力工业部于1994年9月19日印发《电力工业技术政策》和《电力工业设备政策》,其钟锥电力工业技术政策》在“开发新能源和可再生能源发电技术”部门提到,在风力资源丰硕的地域,因地造宜推广利用风力发电,沉点解决边远地域、牧区和特殊地域的用电,具体蕴含:(1)推广百瓦级微型风力发电机和1—10千瓦级独立供电的风力发电机组,适应农牧民用电的必要。(2)开发利用数十千瓦级的风力/柴油结合发电系统,可获得不变的电力用于出产,并拥有显著的节油成效。(3)有前提的地域,有打算的建设并网运行的风力发电场。近期宜选择单机容量300~500千瓦级风力发电机组,为此要尽快引进技术,批量出产,并着手钻研更大容量的风电设备。
1995年1月5日,《国度计委办公厅、国度科委办公厅、国度经贸委办公厅关于印发<新能源和可再生能源发展纲领>的通知》提到,我国风力发电总装机容量达到2.6万千瓦。80年代以来,50瓦至200瓦微型风力发电机相继研造成功并投入批量出产,目前约有12万余台在内蒙、新疆、青海等牧区草原和沿海无电网地域运行,解决了渔、牧民看电视和照明问题。1-20千瓦钟注幼型风力发电机组达到幼批量出产阶级,目前在研造50-200千瓦的钟注大型风力发电机,有14个风电场在建设傍边。要求加强和美满风力田规划造点和勘测设计工作,建造若干个大型风力田,为2000年和2010年全国风能开发能力达到30-40万千瓦(35-46万吨尺度煤)和100-110万千瓦(108万吨尺度煤)创造前提。
与光伏项目类似,风电项目在发展初期也重要是利用在无电网地域解决人们的生涯用电问题,这时辰的风力发电机单机容量还比力幼,多为50瓦至200瓦微型风力发电机,1-20千瓦钟注幼型风力发电机也仅是幼批量出产,其时已投入为数不多的风电场项目建设中,国度在其时提出了“建造若干个大型风力田”的要求。
2. “双加”工程风电场项目
为了推进风力发电的规;筒祷,逐步形成我国风力发电市场,提高风力发电的竞争力,电力工业部于1995年11月21日印发《关于印发利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化工作定见的通知》(电水农(1995)707号),由国度经贸委铺排设立“双加工程”新能源专题,其中蕴含风电场建设项目。其时打算到2000年风电场装机达到100万kW,初步形成规模出产能力。通知划定,“双加”工程总装机12万kW,分3年实现,这是总要求。在这个总要求下,共同风电机国产化的步骤和批量要求再思考到风电场的具体情况和双方资金投入铺排风电场建设进度。
“双加”工程风电场项目是为推动风电机组国产化过程在特定汗青时期设立的项目。
3. 风力发电和柴油发电或太阳能光伏发电结合运行的供电系统、太阳能风能互补发电系统
1996年5月13日,《国度计委、国度经贸委、国度科委关于印发<中国节能技术政策纲领>的通知》提出,积极开发利用风能,风力发电机组尝试大、钟注幼型并举,在风力资源丰硕、邻近电网的地域建设联网运行的风力发电场,在海岛建设风力发电和柴油发电或太阳能光伏发电结合运行的供电系统。推广使用高效、低成本的钟注幼型光伏发电系统和太阳能风能互补发电系统。在沿海和西北、内蒙古等省区推广光伏发电、风力发电。
国度在1996年即提出了建设风柴或景致结合运行的供电系统的构思。
4. “国债风电”示范项目
为利用好国债专项资金,顺利施杏装国债风电”示范项目,进一步推进我国风力发电国产化的发展,国度经贸委资源节约综合利用司于2000年12月28日以资源[2000]046号文下发通知,印发《“国债风电”项目执行规划》。所谓“国债风电”项目,是指利用2000年国度沉点技术刷新项目打算(第四批国债专项资金项目)建设的8万千瓦国产风力发电机组示范风电场项目,蕴含内蒙古赤峰供电公司装机3万千瓦、辽宁营供词电公司装机1万千瓦、大连供电公司装机1万千瓦和新疆风能公司装机3万千瓦。
与“双加”工程风电场项目类似,“国债风电”项目也是为了国产风力发电机组的推广利用而设立的项目。
5. 大型并网风力发电、风柴蓄独立供电系统、大型风电场示范工程
《国民经济和社会发展第十个五年打算能源发展沉点专项规划》(国度计委 2001年5月26日颁布 计规划[2001]711号)指出,把新能源开发当作执行能源工业可持续发展的长远战术,在资源前提好、具备并网前提的地域,发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。持续加快村落能源商品化过程,在资源前提具备的地域,出格是偏远地域,大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、幼水电、薪炭林等。重要铺排建设新疆、内蒙、河北、吉林、辽宁、湖北和广东等地的风电场,建设规模约50万千瓦。选择前提合适的大型风力田,执行国际招标,建设大型风电场示范工程。
该文件提出在资源前提好、具备并网前提的地域发展大型并网风力发电,选择前提合适的大型风力田建设大型风电场示范工程,这两类均是并网风电项目,而风柴蓄独立供电系统则属于独立/离网风电项目,二者的区别鄙人文讲述。
2001年10月10日,国度经贸委印发的《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》(国经贸资源〔2001〕1020号)提到,“九五”期间,我国大型并网风力发电发展迅速,年均增长率约为50%;到2000年底累计建成26个风电场,形成了34万千瓦的发电能力,使我国风力发电迈上了一个新台阶;全国累计装置使用幼型风力发电机19万多台,为解决西部无电地域农牧民出产生涯用电阐扬了沉要作用。在发展沉点方面,要提高10千瓦以下离网型风力发电机的出产技术水平,推广风/光互补、风/柴互补微风/光/柴结合供电系统。
6. 风电特许权项目
国度发展鼎新委于2003年9月30日颁布《风电特许权项目前期工作治理法子》(发改能源[2003]1403号)[2],对风电特许权项目前期工作的有关内容进行划定。凭据该法子划定,风电特许权项目是指需通过公开招标选择投资者建设的风力发电项目。风电特许权项目前期工作经费由国度和各。ㄇ⑹校┕餐械,前期工作成就归当局所有。
在此之后,国度发展鼎新委于2003年10月21日至22日在京召开全国大型风电场建设前期工作会议,并由国度发展鼎新委办公厅在2003年11月29日颁布《全国大型风电场建设前期工作会议纪要》(发改办能源[2003]1287号),对其时的大型风电场建设前期工作进行铺排。凭据纪要划定,近期大型风电场建设按特许权方式进行建设,对于已有单元发展测风等前期工作的风电场,可持续由该单元按风电特许权项目预可行性钻研工作要求,实现该风电场的预可行性钻研工作,经验收合格后,作为风电特许权项目通过招标确定投资者进行建设;对于尚未发展前期工作的大型风电场,能够通过招标选择前期工作单元,由前期工作单元按风电特许权项目预可行性钻研工作要求,发展该风电场的预可行性钻研工作,经验收合格后,作为风电特许权项目通过招标确定投资者进行建设。
7. 离网型风力发电、并网型风力发电
2005年11月29日,国度发展和鼎新委员会下发《关于印发<可再生能源产业发展领导目录>的通知》(发改能源(2005)第2517号),其中对风力发电的类型进行了注明,其中离网型风力发电用于为电网不能覆盖的居民供电,蕴含独立户用系统和集中村落电站两种发/供电大局;并网型风力发电用于为电网供电,蕴含陆地和近海并网风力发电,既能够单机并网发电,也能够由多台机组建成风电场并网发电。
离网型风力发电与离网型太阳能光伏发电类似,蕴含独立户用系统和集中村落电站两种大局;而并网型风力发电与并网型太阳能光伏发电有所分歧,前者除了在陆地上建设之表,还蕴含近海并网风力发电的大局,固然其时仍处于研发阶段,但比海上光伏的发展要早好多年。
8. 并网风电场、幼型独立运行风力发电机
2007年6月3日,《国务院关于印发中国应对气象变动国度规划的通知》(国发(2007)17号)[3]在“中国减缓气象变动的致力与成就”部门提到,到2005年底,已建成并网风电场60多个,总装机容量为126万千瓦,在偏远地域还有约20万台、总容量约4万千瓦的幼型独立运行风力发电机。
9. 风电基地、海优势电试点项目
国度发展鼎新委于2007年8月31日印发的《可再生能源中持久发展规划》在发展示状部门提到,风电蕴含离网运行的幼型风力发电机组和大型并网风力发电机组,技术已根基成熟,并提出风电的重要发展指标和建设沉点如下:(1)到 2010 年,全国风电总装机容量达到 500 万千瓦。沉点在东部沿海和“三北”地域,建设 30 个左右 10 万千瓦等级的大型风电项目,形成江苏、河北、内蒙古 3 个 100 万千瓦级的风电基地。建成 1~2个 10 万千瓦级海优势电试点项目。(2)到 2020 年,全国风电总装机容量达到 3000 万千瓦。在广东、福建、江苏、山东、河北、内蒙古、辽宁和吉林等具备规;⑶疤岬牡赜,进行集中连片开发,建成若干个总装机容量 200 万千瓦以上的风电大省。建成新疆达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾锡勒、河惫嘏北和吉林白城等 6 个百万千瓦级大型风电基地,并建成100 万千瓦海优势电。
10. 幼风电
国务院新闻办公室于2007年12月1日印发的《中国的能源情况与政策》提出,积极推动风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术,将建设若干个百万千瓦级风电基地,以规;凡祷。持续推广利用省柴节能灶炕、幼风电、微水电等村落幼型能源设施。
2008年3月3日,国度发展鼎新委下发《关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知》(发改能源〔2008〕610号),该文件在发展情况部门提到,以“送电到乡”和解决无电人丁生涯用电问题为契机,发展太阳能光伏发电和幼风电,推动分散式可再生能源发电技术的发展。为了加快风电的规;⒄,国度采取特许权招标方式推动大型风电项目建设,并推进风电设备本地化出产微风电技术的自主创新。到2005年底,全国已建成并网风电场60多个,总装机容量达到126万千瓦,为风电的大规模发展奠定了基础。此表,在偏远地域还有约25万台幼型独立运行的风力发电机,总容量约为5万千瓦。
前述两份文件均提到“幼风电”的概想,然而未给出具体的界说。结合文件内容看,“幼风电”约蹬宗幼型独立运行的风力发电机。
第二阶段:2009年至2016年
1. 陆优势电项目和海优势电项目
国度发展鼎新委于2009年7月20日颁布的《关于美满风力发电上网电价政策的通知》(发改价值[2009]1906号)提出陆优势电项目和海优势电项主张概想,并分资源区造订了陆优势电标杆上网电价。
国度能源局和国度海洋局于2010年1月22日结合印发的《海优势电开发建设治理暂行法子》(国能新能〔2010〕29号)[4]给出了海优势电项主张界说。该法子第二条划定,海优势电项目是指沿海多年均匀大潮热潮线以下海域的风电项目,蕴含在相应开发海域内无居民海岛上的风电项目。
2. 分散式接入风电和分散式风电
2011年7月12日,国度能源局印发《关于分散式接入风电开发的通知》(国能新能〔2011〕226号),提出“借鉴国际先进经验,在规;锌⒋笮头绲绯〉耐,因地造宜、积极稳妥地索求分散式接入风电的开发模式”,并对分散式接入风电开发的重要思路与天堑前提进行了划定。该文件系初次提出“分散式接入风电”的概想,但并未对其进行界说。
国度能源局于同年11月17日印发的《分散式接入风电项目开发建设领导定见》(国能新能〔2011〕374号)[5]给出了分散式接入风电的界说。国能新能〔2011〕374号文划定,分散式接入风电项目是指位于用电负荷中心左近,不以大规模远距离输送电力为主张,所产生的电力就近接入电网,并在本地消纳的风电项目。由此可见,早期的“分散式接入风电项目”并不蕴含“幼型独立运行的风力发电机”,而仅指并网的部门项目。
后来,国度能源局于2018年4月3日印发的《分散式风电项目开发建设暂行治理法子》(国能发新能[2018]30号)选取了“分散式风电项目”的概想(与“分散式接入风电项目”相比删除了“接入”二字)。凭据该法子第二条划定,分散式风电项目是指所产生电力可自用,也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。由此可见,“分散式风电项目”同时蕴含离网型项目和并网型项目。
3. 大型现代风电基地
2014年6月7日,国务院办公厅印发《关于印发<能源发展战术行动打算(2014-2020年)>的通知》(国办发〔2014〕31号),要求大力发展风电。沉点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地域为沉点,大力发展分散式风电,稳步发展海优势电。到2020年,风电装机达到2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当。
4. 集中式风电
2015年7月6日,《国度发展和鼎新委员会、国度能源局关于推进智能电网发展的领导定见》(发改运行(2015)1518号)颁布执行,该文件提出“激励在集中式风电场、光伏电站配置肯定比例储能系统”。
《国度能源局关于可再生能源发展“十三五”规划执行的领导定见》(国能发新能[2017]31号)划定“集中式风电和光伏发电的年度规模确定及分配都要以省级电网企业承诺投资建设电力送出工程和出具的电力系统消纳能力定见为前提”。
前述两份文件中出现了“集中式风电”的概想,结合以往政策文件理解,这里的“集中式风电”应与“分散式风电”相对应。
5. 散布式风电
2015年11月26日,国度发展鼎新委和国度能源局印发的《关于印发电力体造鼎新配套文件的通知》(发改经体[2015]2752号)附件4《关于有序铺开发用电打算的执行定见》提到,占有散布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保险,目前不参加市场竞争。此处系官方初次提出“散布式风电”的概想,但并未指出其与“分散式风电”的关系。固而后来的官方文件中复原了“分散式风电”的提法,但在国度能源局、农业村落部和国度村落振兴局于2021年12月29日结合印发的《加快村落能源转型发展助力村落振兴的执行定见》(国能发规划〔2021〕66号)和国度能源局于2022年3月17日印发的《2022年能源工作领导定见》(国能发规划〔2022〕31号)中也均佑装散布式风电”的说法。
国能发规划〔2021〕66号文提出,采取“公司+村镇+田舍”等模式,利用田舍闲置地皮和农房屋顶,建设散布式风电和光伏发电,配置肯定比例储能,自觉自用,当场消纳,余电上网,田舍获取不变的租金或电费收益。国能发规划〔2022〕31号文提出,充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的地皮、屋顶资源开发散布式风电、光伏。
作者以为,散布式风电这一提法越发强调项主张场址特点,而分散式风电则着沉于从项目接入和消纳角度界说项目,实际中二者的领域险些等同。关于二者的联系和区别,有待官方文件进一步明确。
6. 沿海风电、海优势电、新能源发电基地、风电供暖、造氢等示范工程
2016年3月22日,国度能源局印发的《关于印发<2016年能源工作领导定见>的通知》(国能规划(2016)89号)提出,压减东部地域沉点区域煤炭消费总量,沉点发展核电、沿海风电、太阳能和海上油气开发利用7⒄狗绲绻┡⒃烨獾仁痉豆こ探ㄉ。稳步发展风电。推动“三北”地域风电健康发展,激励东中部和南部地域风电加快发展。推动准东、锡盟、晋北、晋中三期新能源发电基地规划建设,提高新能源发电表送电量比沉。钻研解决造约海优势电发展的技术瓶颈和体造阻碍,推进海优势电健康持续发展。
国能规划(2016)89号文除了以往文件中提到过的风电项目类型表,还提出“发展风电供暖、造氢等示范工程建设”,扩大了风电项主张利用场景。
7. 景致水火储多能互补工程
2016年12月10日,国度发展鼎新委印发的《可再生能源发展“十三五”规划》(发改能源[2016]2619号)提出,阐扬水电、光热等可再生能源调节能力,推进水电、风电、光伏、光热等可再生能源多能互补和结合表送。同年12月26日,国度发展鼎新委和国度能源局结合印发的《能源发展“十三五”规划》(发改能源[2016]2744号)提出,利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势,推动景致水火储多能互补工程建设运行。《国度能源局关于颁布首批多能互补集成优化示范工程的通知》(国能规划[2017]37号)颁布的首批多能互补集成优化示范工程蕴含了6个景致水火储多能互补集成优化示范工程。
8. 近海风电和潮间带风电
2016年12月26日,《国度发展和鼎新委员会关于调整光伏发电陆优势电标杆上网电价的通知》(发改价值(2016)2729号)印发,其中对非招标的海优势电项目,分辨近海风电和潮间带风电两种类型确定上网电价,初次明确对海优势电项目分为近海风电和潮间带风电两种类型。
9. 深海风电
国度海洋局于2016年12月30日印发的《海洋可再生能源发展“十三五”规划》(国海发[2016]26号)提出,研发深海漂浮式风电机组,索求海优势电和波浪能、潮水能等综合利用,把握远距离深水大型海优势电场设计、建设及运维等关键技术,推动深海风电发展。
第三阶段:2017年至今
1. 风电平价上网示范项目
2017年5月17日,《国度能源局综合司关于发展风电平价上网示范工作的通知》印发,初次在全国领域内发展风电平价上网示范工作。凭据通知划定,示范项主张上网电价按本地煤电标杆上网电价执行,有关发电量不核发绿色电力证书。
2. 平价上网和廉价上网试点项目
2019年1月7日,国度发展鼎新委和国度能源局印发《关于积极推动风电、光伏发电无补助平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),通知要求,发展平价上网项目和廉价上网试点项目建设。各地域要当真总结本地域风电、光伏发电开发建设经验,结合伙源、消纳和新技术利用等前提,推动建设不必要国度补助执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。在资源前提良好和市场消纳前提保险度高的地域,疏导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的廉价上网试点项目。
3. 集中式风电项目、分散式风电、海优势电项目
2019年5月28日,国度能源局下发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号),要求积极推动平价上网项目建设,严格规范补助项目竞争配置。该文件附件1《2019年风电项目建设工作规划》提出,美满集中式风电项目竞争配置机造,采取多种方式支持分散式风电建设,有序稳妥推动海优势电项目建设。
4. 保险性并网项目和市场化并网项目
2021年5月11日,国度能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》(国能发新能〔2021〕25号),要求成立保险性并网、市场化并网等并网多元保险机造,并初次提出保险性并网项目和市场化并网项主张概想。其中,各。ㄇ⑹校┦迪帜甓确撬缱畹拖稍鹑稳ǔ了匦氲男略霾⑼钅,由电网企业尝试保险性并网,保险性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织;对于保险性并网领域以表仍有意愿并网的项目,可通过自建、合建共享或采办服务等市场化方式落实并网前提后,由电网企业予以并网,并网前提重要蕴含配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等矫捷调节能力。
5. 大型风电基地项目
2021年10月21日,国度发展和鼎新委员会等9部委结合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》(发改能源〔2021〕1445号)提出,对峙生态优先、因地造宜、多元融合发展,在“三北”地域优化推动风电和光伏发电基地化规;,在西南地域两全推动水景致综合开发,在中东南部地域沉点推动风电和光伏发电当场就近开发,在东部沿海地域积极推动海优势电集群化开发。其中在大力推动风电和光伏发电基地化开发方面,要两全推动陆优势电和光伏发电基地建设,加快推动以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电太阳能发电基地,有序推动海优势电基地建设。
2022年1月30日,国度发展鼎新委和国度能源局印发《关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见》(发改能源〔2022〕206号),提出以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点,加快推动大型风电、光伏发电基地建设。国度能源局于2022年3月17日印发的《关于印发<2022年能源工作领导定见>的通知》(国能发规划〔2022〕31号)提出大力发展风电光伏,加大力度规划建设以大型景致基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以不变安全靠得住的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳系统。
此表,国务院于2022年5月24日印发的《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)亦要求加快推动以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电光伏基地建设,近期抓紧启动第二批项目。
2022年7月27日,国度能源局新能源和可再生能源司司长李创军在国新办就“加快建设能源强国 全力保险能源安全”有关情况进行的颁布会上暗示,在戈壁、戈壁、荒漠地域建设大型景致电基地,是贯彻习近平总书记沉要批示心灵、支持如期实现碳达峰碳中和指标、推动能源清洁低碳转型、提高能源安全保供能力、扩投资稳增长的沉要行动。国度能源局当真贯彻落实习近平总书记的沉要讲话和批示批示心灵,把以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电光伏基地的建设作为“十四五”新能源发展的沉中之沉。
截至本文撰稿之时,第一批基地项目已经全面开工建设,第二批基地项目清单已经印发,第三批基地项主张申报已经陆续启动D芄辉じ,大型风电基地项目将成为“十四五”期间风电项目发展的沉头戏。
总 结
纵观风电项目类型演变过程能够看出,风电项目类型虽未像光伏项目一样名目繁多(光伏项目类型详见《光伏项目类型梳理》一文),但是亦存在多种分歧类别。凭据分歧分类尺度,可将风电项目分为以下几类:
1. 从装机地址角度可分为陆优势电项目和海优势电项目两大类,其中陆优势电项目可凭据接入和消纳方式的分歧分为集中式风电项目和分散式风电项目,海优势电项目凭据装机地址的分歧又可分为近海风电项目和潮间带风电项目;
2. 从是否享有国度补助角度可分为平价上网项目、廉价上网项目和必要国度补助的项目,随着平价上网时期的到来必要国度补助的项主张数量和规模将逐步固定;
3. 从是否与公共电网相衔接可分为独立/离网风电项目和并网风电项目,其中独立/离网风电项目起头时重要为解决无电地域用电问题而出现,现并网风电项目已占据行业主流;
4. 从并网前提的分歧可分为保险性并网项目和市场化并网项目;
5. 从是否存在与其他能源大局相互补充的角度可分为单一风电项目和多能互补光伏项目(如景致互补项目、源网荷储一体化项目等)。
此表,国度在分歧汗青时期陆续推出过“双加”工程风电场项目、“国债风电”示范项目、大型风电基地等专项工程,这些工程项目都是集中式风电项目、海优势电项目等的具体利用。
瞻望未来,随着技术水平的不休发展和进取,一些新的风电项目类型有望实现商用,如高空风电[6]等,等待风电项目可能在国度“3060”双碳指标的实现过程中阐扬沉要作用。
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